Cada municipio tiene un código de edificación, con trámites, exigencias y sistema de control e inspección distintos. Esa es la realidad que el Gobierno provincial busca modificar con la presentación en la Legislatura del proyecto del Código de Edificación Unificado, que prevé homogeneizar criterios en las 18 comunas para que respeten los mismos lineamientos en todo el proceso de una obra privada y pública: desde los planos, el inicio del trámite, hasta la calidad de los materiales, de la construcción, así como las inspecciones que permiten habilitarla.

¿Cuál es el beneficio de unificar criterios? Lo explicó en la Legislatura la subsecretaria de Infraestructura y Desarrollo Territorial, Marité Badui. Dijo que quienes impulsen una obra tendrán claridad y certeza sobre las reglas y los parámetros de calidad y seguridad de todo el proceso, sin importar en qué departamento construyan.

El gobernador Alfredo Cornejo anunció la presentación del proyecto en su discurso de apertura de sesiones ordinarias, el 1.º de Mayo. Lo hizo efectivo el 16 de mayo en la Legislatura, donde ya comenzó su camino de tratamiento con un primer encuentro de quienes integran las comisiones de Obras Públicas, Urbanismo y Vivienda, de la Cámara de Diputados, junto a la Comisión de Legislación y Asuntos Constitucionales del Senado.

La iniciativa cumple con un mandato incluido en la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo (8051), que en el artículo 23 establece que los municipios deben ajustar sus códigos de edificación a las disposiciones de la política en la materia, para promover la coherencia normativa y articulación interjurisdiccional.

La lógica con este código es similar a la de ordenamiento territorial: que las comunas respeten un piso de lineamientos comunes y que, a partir de ahí, tomen decisiones con base en su autonomía sobre el modelo de ciudad, la planificación del suelo, las zonificaciones de uso y aspectos constructivos como las alturas máximas de edificación.

La iniciativa establece los pasos a seguir desde los trámites hasta los controles de fin de obra. Foto: Unidiversidad

Unificación de criterios

Badui comentó ante las y los integrantes de las comisiones que el código se elaboró en base a un trabajo consensuado con representantes de todas las comunas y con aporte de los colegios profesionales de arquitectos e ingenieros y del Conicet. Dijo que su centralidad radica en que brindará seguridad jurídica y también técnica para las obras.

La funcionaria dio un ejemplo para mostrar la disparidad de criterios que hoy existen: dijo que unas comunas incluyen las últimas actualizaciones de las normas referidas a la calidad de los materiales y a la sismorresistencia, mientras que otras siguen con lineamientos anteriores, incluso de la década del 70.

Esas normas las redacta en el país el Centro de Investigación de los Reglamentos Nacionales de Seguridad para las Obras Civiles (Cirsoc), junto con el Instituto Nacional de Prevención Sísmica (Inpres). Están referidas a los materiales y su calidad, como hormigón y acero, a las acciones que actúan sobre las estructuras, como el viento o un sismo, y a los diseños que garantizan la seguridad de las obras. La última actualización de las normas Cirsoc-Inpres fue puesta en vigencia por la Nación en 2012. Esa es la que aún no rige en algunos departamentos.

El proyecto prevé que el código sea de aplicación obligatoria para la Administración Pública Provincial e insta a los municipios a su adopción a través de las ordenanzas, respetando sus competencias en materia tributaria y de control local. 

Si bien la iniciativa incluye a las obras privadas y públicas, en este último caso muchos de los controles, como por ejemplo de los planos, no pasarán por las comunas, porque son analizados en las etapas de licitación.Badui presentó ante integrantes de tres comisiones el proyecto del código unificado. Foto: Prensa Gobierno. 

La obra paso a paso  

La propuesta está dividida en cinco capítulos, que incluyen todos los pasos de una obra: tramitaciones y responsabilidades profesionales, tipologías constructivas y materiales admitidos, instalaciones sanitarias y eléctricas y de generación limpia, prevención de riesgos, incendios y los cálculos sismorresistentes nacionales vigentes, así como criterios de sustentabilidad ambiental.

Durante la presentación, Badui —quien estuvo acompañada por el director de Planificación Territorial Matías Dalla Torre— resaltó algunos aspectos distintivos del proyecto. Entre ellos: el acortamiento de los plazos de inspección de la obra, la adopción de una única norma para las instalaciones eléctricas correspondiente a la Asociación Electrotécnica Argentina; un programa de etiquetado de viviendas que otorgue beneficios a quienes aplican sistemas y materiales sustentables, la regulación de parámetros exigibles en el consumo energético y de agua, así como recolección y tratamiento de aguas grises, es decir todas las residuales domésticas, que provienen por ejemplo de duchas, lavamanos, lavarropas etc.

El proyecto fue elaborado junto con representantes de las comunas, de los colegios profesionales y del Conicet. Foto: Unidiversidad

Otro de los aspectos distintivos que comentó fue la propuesta de poner en marcha una mesa de trabajo técnica provincial, donde estarán sentados representantes de todas las comunas. Algunas de sus labores serán: promover la actualización permanente del código, evaluar la incorporación de nuevas tecnologías y sistemas constructivos alternativos y armonizar criterios de interpretación y aplicación técnica junto a todos los municipios adherentes.

Las consultas de los integrantes de las comisiones se centraron en los plazos previsto para la inspección, en las normas relacionadas con la prevención de incendios, en la participación efectiva de los 18 municipios y en la necesidad de que el Gobierno provincial los apoye, ya que aseguraron existe una gran disparidad de recursos materiales y humanos para seguir todos los procesos de una obra, desde el análisis de los planos, hasta las inspecciones. Todos temas que se seguirán abordando en el trascurso del tratamiento legislativo.

Badui comentó otro aspecto que intentarán se concrete a futuro: que todos los trámites de obras queden en un sitio en línea, que podría ser el oficial de Mendoza Inteligencia Territorial, que explicó tienen capacidad para eso.